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娄底市住房公积金管理中心关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2019/5/14 9:47:54          浏览:1           来源:娄底住房公积金管理中心

根据市委统一部署,2018年4月3日至6月3日,市委第一巡察组对市住房公积金管理中心进行了巡察。6月29日,市委第一巡察组向市住房公积金管理中心反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以政治建设为统领,树牢“四个意识”,做到“两个维护”“三个坚决”“四个服从”,对标巡察反馈意见找差距,结合自身实际抓整改。

(一)加强组织领导,强化责任落实。

管理中心成立了以中心主任为组长,副主任为副组长,其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组,下设办公室,全力推进巡察整改工作。管理中心原主任先后主持召开了市委第一巡察组巡察市住房公积金管理中心工作动员会、5次中心组(扩大)集中学习会议,学习传达巡察工作相关文件精神,安排部署巡察整改相关工作。

(二)制定整改方案,细化整改措施。

制定了整改方案,对照反馈意见,明确整改任务与整改措施,逐项明确了牵头领导、责任领导、牵头科室、责任人、整改时间。压实领导班子成员和科室、管理部负责人的整改责任,形成了上下联动、合力攻坚的工作局面。确保每项整改任务落实落地、每个问题都真改实改,精准施策,分类推进。针对个性问题立行立改,立即整改解决;针对共性问题,开展专项整治,统筹加以解决;针对制度漏洞,实行标本兼治,推动源头治理,确保各项整改任务按计划推进,按要求完成。

(三)层层带动示范,级级传导压力。

巡察整改期间,市住房公积金管理中心原主任亲自带队,分别到7个管理部及管理中心结队帮扶点蛇形山镇泉塘村对巡察问题进行现场检查督导,提出整改措施和要求。市住房公积金管理中心原主任多次主持召开巡察整改专题民主生活会,班子成员结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查,开展批评和自我批评,制定整改措施,专题研究讨论巡察整改情况报告。巡察问题整改期间,市住房公积金管理中心原主任坚持每周一听取巡察问题整改情况进度汇报,对落实整改情况进行全面梳理和推进。其他班子成员对各自分管的科室、管理部落实巡察问题整改工作进行全程指导和监督,确保按时按质完成。

2019年4月,市住房公积金管理中心新任主任到岗任职后,对班子成员和科级以上干部分别进行了谈心谈话,同时,先后带领分管领导、科室负责人到7个管理部及管理中心结队帮扶点龙塘镇七宝村对进行实地调研,深入了解基层情况,与相关责任人提醒谈话,督促整改方案落到实处,推动巡察整改工作取得新进展。

二、巡察反馈问题整改情况

根据市委第一巡察组向市住房公积金管理中心反馈的巡察意见,逐项逐条分解为60个问题,并制定整改落实计划进行严格整改。目前,已完成整改并长期坚持的56个,正在推进的4个。

(一)党的领导方面

1.学习党的十九大精神差距大。

(1)具体问题:对理论学习和深入宣讲不重视。没把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,主任会议上没有专门安排系统学习宣讲方案,政治学习的主动性不强,宣讲形式单一,没有结合住房公积金管理工作特点对分散在各县市区的管理部进行统一部署,集中开展有针对性的宣讲学习活动,学习氛围不浓。巡察组安排的理论测试一般,部分党员干部常识性的考题回答错误。

整改情况:一是以党支部为单位进一步联系实际,制定《干部职工理论学习方案》,开展学习和主题活动,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。二是强化政治意识。组织党员干部深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是全面从严治党的论述,读原文、悟原理,将其学深、悟透、搞懂、做实。树立“四个意识”,增强“四个自信”,做到“四个服从”,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,始终维护党中央的权威和集中统一领导。三是保持学习常态化。以党支部为单位进一步联系实际,深入学习讨论党的十九大精神,全体职工原文学习了党的十九大报告,每人学习笔记要求不少于2万字,在每周五下午不间断地学习讨论,邀请了专家集中辅导学习习近平新时代中国特色社会主义思想。严格按照中心工作要点的安排及《干部职工理论学习方案》予以落实。四是继续“大学习、大讨论”活动。重点学习社会主义核心价值观、毛泽东老三篇、习近平的《做焦裕禄式的县委书记》等文章,并开展“当初入党为什么,现在为党干什么,今后为党留什么”、“当初工作为什么,现在工作干什么,今后工作留什么”、“我的职责是什么,我的差距在哪里,我如何履职尽责、争先创优”的大讨论。五是创新开展党建活动,举办“不忘初心,牢记使命”演讲比赛、“党的十九大精神”应知应会知识抢答赛、党的十九大知识理论考试等活动,在全体干部职工中开展“十个一”党建活动。

(2)具体问题:理论学习与实际工作结合不紧密。理论和实践“两张皮”,对管理全市23万多缴存职工67.16亿元公积金归集余额的重大资金风险控无系统性工作方案,无前瞻性预防措施,对中央部署防范重大风险的政策精神落实不到位。

整改情况:管理中心加强风险防范,严格执行《风险管理制度》、资金管理制度。

(3)具体问题:在坚持以人民为中心的工作理念,更好地满足缴存人员对改善住房条件、追求美好生活需求方面的制度安排和服务理念跟不上。对缴存职工服务时有门难进、脸难看的现象。

整改情况:进一步提高认识,统一思想,开展了责任心教育为主题的转变干部作风讨论会,提高责任心教育。微调管理部作息时间,按现行的时间标准提前十分钟上班。引导缴存职工对管理部工作人员开展服务满意度评价。树立正面典型,抓住反面典型,发挥好“优质服务明星”和“优质服务窗口”评选的引领作用。

(4)具体问题:公积金办理流程不够便捷优化,“一站式”服务没到位。

整改情况:优化办理流程,减少办理资料,取消了房租费提取需去房关局盖的三个印章,全市7个管理部都恢复了“一站式”服务,加快信息化建设进程,强化线上业务受理,推动“互联网+”平台建设,推行“只跑一次”改革。

2.党的领导缺失。

(5)具体问题:单位至今未成立党组或党委。2016年以前,

70多名党员仅建一个党支部,2016年11月才成立党总支,下设8个党支部,各支部无支部委员,仅有1名支部书记,党支部弱化,基层战斗堡垒作用发挥不够。

整改情况:一是于2018年6月26日成立娄底市住房公积金管理中心党的建设工作领导小组。党的建设工作领导小组负责贯彻落实中央、省、市关于加强党的建设、意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设等方面的重大决策部署,研究提出贯彻意见。指导、协调各党支部履行党建工作职责,定期听取党建工作汇报并研究部署阶段性工作任务,健全完善党建工作责任制,加强督查和考核,及时总结经验、推广典型。二是于2018年7月24日专题向市政府办党组书面汇报,请求成立党委,以现任班子成员为党委委员,主任任书记。三是此次机构改革涉改处级事业单位调整后,市住房公积金管理中心已被调整为市政府直属正处级公益类事业单位,届时将根据市委调整设置党组。

(6)具体问题:管理中心主任和党总支书记分设,总支书记不是班子成员,班子成员也不是总支委员。行政领导代替党的领导,党的领导缺失,致使党的建设无法和业务工作同部署、同落实、同考核,严重削弱党对一切工作的绝对领导,党建主体责任无法深入落实。

整改情况:2018年9月3日,经市政府办直属机关党委批准,改选了市住房公积金管理中心党总支委员会,由管理中心主任任书记。

3.民主集中制执行不到位。

(7)具体问题:有的大额经费开支和重大事项未经集体讨论决策,如村级扶贫资金的拨付和历年篮球赛事的承办等。

整改情况:建立“三重一大”决策机制。严格执行费用报销管理办法。准确履职用权,按程序、按规矩议事办事。

(8)具体问题:住房公积金管理委员会职能缺失。《住房公积金管理条例》规定该中心重大事项应提交住房公积金管理委员会讨论决策,而管委会每年仅开一次大会,无会议记录本专门记录情况,决策机构虚化。

整改情况:加强管理委会的决策职能。近年来,管委会每年召开一次大会,安排全年资金使用计划,布置重点工作,决策重大事项。每个季度向管委会委员汇报季度工作情况。从2018年3月开始,每月向管委会主任、副主任、办公室主任汇报工作。中心代拟的重要文件按规定征求管委会全体委员意见,召开征求意见会专题研究。召开管委会时作好会议记录,印发会议纪要。

(9)具体问题:管理体制不顺。巡察组在与中层干部、班子成员谈话中反映,各地基层管理部主任经常只向中心主要负责人报告情况,分管班子成员和相关业务对口机关科室负责人不知情,导致工作信息不对称,政出多门。

整改情况:完善工作流程,建立严格的分工负责制,各项工作的开展按程序报告、请示,形成经办单位(个人)-机关科室-分管领导-中心主任的工作机制。

4.班子成员“头雁”作用的发挥不够、管理混乱。

(10)具体问题:领导班子管理宽、松、软,班子成员团结协作不力;部分领导干部担当意识不足、工作进取心不强;部分班子领导不能带头遵守财务、考勤等内部管理制度,上班迟到早退现象时有发生,导致基层党员干部上行下效。

整改情况:制订了《领导干部工作行为规范准则》,要求以身做则,以上率下,严格贯彻实施。

5.关于“中心服务大楼回购项目履职不力、存在明显过失。

(11)具体问题:中心服务大楼回购一直未落实,办公场地无法搬迁,公积金中心自2012年开始,每年需支付办公场地租赁费用68.6万元。

整改情况:将中心服务大楼回购项目定为当前重要工作。一是进一步加强了基建领导小组力量,增加副主任为基建领导小组顾问,同时加强与市审计局、开发商的联系协调工作。二是向市人民政府递交了《关于住房公积金业务用房回购的请示》和《关于尽快确定业务用房回购的请示》等文件,请求市人民政府督促市审计局加快业务用房回购价格审计进度。应相关要求,审计部门要在征得财政、住建部门意见的基础上,向市政府出具处理意见。目前,开发商已补充完善了相关资料,审计监督中心已有初步结论,并召开三方会议,但开发商有异议。根据市领导要求,将计划召开审计、财政、住建、公积金的四方会议,确定处理意见。

(二)党的建设方面

6.党内政治生活质量不高。

(12)具体问题:2015-2016年班子成员没有召开专门的民生生活会,2016年主要负责人找班子成员谈心谈话没有记录,而是与组织生活会一起召开的。

整改情况:严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》;按规定高标准召开了民主生活会和领导班子巡察整改民主生活会。

(13)具体问题:组织生活会“辣味”不够,批评和自我批评没有触及灵魂、深挖根源,特别是对班子成员的批评意见流于形式,过于空洞,存在好人主义和形式主义,对存在的问题敷衍过关,没有及时整改到位。

整改情况:各党支部召开了高标准组织生活会,分管班子成员参加。紧紧围绕巡察反馈问题,紧盯组织工作短板弱项,深入开展了批评与自我批评。

7.党建基础工作薄弱。

(14)具体问题:党的组织结构设置不合理、不合规,班子成员均未在总支委任职,各地管理部支部无支部委员。

整改情况:2018年7月20日,专题向市政府办呈报《关于成立中共娄底市住房公积金管理中心委员会的请示》。2018年9月3日,经市政府办直属机关党委批准,改选了市住房公积金管理中心党总支委员会,由管理中心主任任书记。党员多于7名的支部设置了支部委员。

(15)具体问题:基层党组织建设滞后,直到2016年10月才成立总支和8个管理部党支部。

整改情况:狠抓党支部基础建设。一是抓好组织生活各项制度落实。突出组织生活会、民主评议、谈心谈话等党内政治生活的政治功能,严格按照要求开展批评与自我批评,不走过场。二是抓实经常化。切实把“三会一课”、“两学一做”、责任心教育、“主题党日”、“一切工作到支部”等基本制度落实好,把功夫下在平时,使党内政治生活成为一种习惯、自觉和责任。三是抓实规范化。《推进基层党支部“五化”建设实施方案》,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力”总体目标,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,突出抓基层、打基础,强功能、补短板,重创新、求实效,深入开展党支部“五化”建设,为市中心各项工作的顺利开展提供坚强组织保证。四是建好党建台账。以工作安排、实施、结果为重点,按要求保存好党建工作全过程资料,建好党建台账。五是抓好党员发展管理工作。严把党员发展质量关,发展高素质的年轻党员;严格按规定程序发展党员,保证程序到位、思想到位、资料到位。六是抓好党务公开。遵照“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则,设立党务公开栏,对政策文件、规定措施、管理制度、工作程序及办事机构、服务承诺等内容,做到长期公开,年度工作要点、阶段性工作计划、党费收缴等做到定期公开,领导班子民主生活会情况、干部任用、表彰奖励等内容,做到及时公开。七是抓好党员模范作用。领导班子以身作则,严格遵守工作制度,加强工作作风整顿,建立激励机制,提高干部职工工作积极性,狠抓党员思想作风建设,培养党员关键时候站得出、挺得住的精神。

(16)具体问题:谈心谈话流于形式,且规定动作没有完成,只有主任有谈话记录本,其他班子成员与分管的科室负责人没有进行谈心谈话。

整改情况:建立谈心谈话制度。建立了《领导干部谈心谈话制度》,政府办党组与班子成员进行了谈心谈话,管理中心党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话,坦诚相见,交流思想,交换意见。领导干部带头谈,也接受党员、干部约谈。中心主任与班子成员、正科以上干部进行了谈话;分管班子成员与分管科室、管理部领导干部进行了谈话,科室、管理部负责人与干部职工进行了谈话。

(17)具体问题:党员队伍管理宽松,存在党员发展流程不规范,未到期就召开转正会议,没有吸收或转正会议记录,没有票决等情况。

整改情况:严把党员发展质量关,发展高素质的年轻党员;严格按规定程序发展党员,保证程序到位、思想到位、资料到位。

(18)具体问题:历年未开展民主评议党员活动。没有设立党务公开栏,党务没有公务。

整改情况:开展了党员民主评议,设立了党务公开栏,按要求公开。

(19)具体问题:基层党组织党支部选举流程不规范。党员发展入口把关不严,多名党员存在入党资料不齐和入党流程不规范的情况。

整改情况:严格按程序,规范性改选了总支委员会。补齐入党资料,规范入党流程。

8.干部人事制度落实不到位的问题。

(20)具体问题:未执行任职回避制度。2015年4月2日主任会议研究,某领导与回购办公楼开发商有亲家关系,不再担任基建领导小组组长,但仍担任副组长,没有彻底实行回避。

整改情况:该领导已于2017年已退休。

(21)具体问题:未建立轮岗制度。对重点岗位和关键环节运行监督的措施也不够具体。没有建立中层干部和重要岗位人员定期或不定期轮岗机制,中层干部在2013年6月小范围换岗一次后,5年没有轮岗,对重要业务岗位没有实施强制轮岗制度。

整改情况:已出台轮岗制度并向市政府办请示,对关键岗位结合实际情况进行轮岗并建立轮岗制度。

(22)具体问题:重点岗位监督乏力。业务检查、稽核检查的方式还有待改革,检查局限于翻阅纸质资料,询问业务办理人员多,现场检查少,对业务的监督力度不够。

整改情况:转变业务检查和稽核监察模式,创新技术手段,加快计算机管理系统检查稽核模块建设,开展专项稽核。

(23)具体问题:应用现代科学技术和管理手段对重点岗位和关键环节权力的监督能力不强,如新化县管理部晏某职工贪污缴存职工住房公积金,钢城管理部某干部涉嫌参与中介公司违规提取住房公积金等。

整改情况:修订和完善业务检查和稽核问责处罚流程和标准。将业务检查和稽核监察有机结合,协同一体。不断完善和细化业务操作流程与行为规范,尽可能避免临时性操作以减少非规范行为;对违反业务流程和操作规范行为明晰问责处罚规定。进一步完善和严格执行《办理住房公积金业务过错追究制度》、《提取责任追究规定》、《贷款责任追究规定》、《内部稽核审计规定》等文件的各项规定,坚决将责任认定到人并严格执行问责,督促处罚整改。晏某已经被开除公职并移送司法机关处理。对钢城李某涉嫌的中介移交市纪委立案处理,给予李某党内严重警告处分,并向市政府办报告建议进行组织处理,调整其工作岗位。

(24)具体问题:选人用人不当。2011年从北京中关村引进的某高科技人才,没有发挥特殊人才的作用,还有一些有高级职称、高学历的人才不能做到人尽其才,没有安排到相匹配的岗位。

整改情况:对高级职称人才安排到相匹配的工作岗位,做到人尽其才。建立年轻后备干部制度。

9.责任目标考核不规范。

(25)具体问题:中心党总支没有建立党员考核量化标准,评价党员时凭平时总体印象,没有量化的标准,党员积分制也流于形式,导致有些党员认为做了事而没有被看到成绩,工作积极性减退。

整改情况:管理中心制定建立了《党员考核量化标准》,进一步加强党员队伍管理,发挥党员先锋模范作用,建立和完善保持共产党员先进性长效机制,提高党组织的凝聚力和战斗力。认真落实《党员分类积分管理考核实施办法》。

(三)全面从严治党方面

10.班子履行主体责任不力。

(26)具体问题:部分党员干部法制观念淡薄,廉洁自律不严,单位未严格教育管理,未抓早抓小,未抓严实管,导致出现严重问题。

整改情况:建立分工负责制,明确班子成员的岗位职责和问责办法。一是对科室、管理部明确科长、主任负责制;二是对提取等业务方面的制度进行全面风险排查,完善修订,严防类似事件发生;三是严厉打击非法中介。 

(27)具体问题:基建领导小组成员失察失职,基建专干重复报销4.98万元规划设计费。

整改情况:建立严格财务制度,杜绝再次发生类似事件;移交市纪委立委处理。经市政府机关纪委审查及市政府办直属机关党委研究,并报市直机关纪工委批准,决定给予该职工留党查看一年处分;对财务科科长实行诫勉谈话。

11.执纪监督职责缺失。

(28)具体问题:2013年市编办批准管理中心配备一名纪检组长,单位没有及时跟进配备到位,纪检机构改革后,也没有配备专职的机关纪检委员,目前纪检联络员由综合科科长兼任,很难全面落实纪检工作相关要求。

整改情况:我中心加强执纪监督,向市政府办党组请求设立专职纪检监察员,明确执纪监督责任,提高执纪监督水平。

(29)具体问题:管理中心是市政府办直属事业单位,政府办没有对管理中心党风廉政建设进行单独考核,只做一个总结汇报,因此对领导班子执行党风廉政建设责任制的情况不能精准评判。

整改情况:按上级要求年底完成。年底对领导班子成员逐项考核领导班子廉政建设。并已按要求向市政府办报送2018年度领导班子工作总结及班子成员的述职报告,接受考核。

12.“四风”问题禁而不止。

(30)具体问题:形式主义依然存在。以文件落实文件多,调研少,表态高,落实差。机关作风“慵懒散”的现象没有认真纠正,某职工被长期借用,工资福利在中心照发。机关工作人员有迟到早退现象,考勤管理不严,上班时间有员工聊天、串岗,做与工作无关的事情,责任心不强。

整改情况:狠抓工作落实,坚决杜绝形式主义,建立工作承办制度,强化问责,出台了《工作交办、承办、督办制度》。严格考勤制度,全体员工实行考勤管理,管理部提前10分钟签到,出台了《关于严格执行考勤的通知》。出台《关于进一步加强作风建设的意见》。已通知被借用职工回单位上班。

(31)具体问题:顶风违纪偶有发生。如2018年4月3日,巡察组进驻当天发现原副主任(已退休)为孙女操办百日宴,向单位发微信通知,领导班子没有坚决制止,且有部分班子成员、中层干部及职工送了礼金,部分人员亲自参与宴会。2017年10月,原副主任(已退休)超标准为儿子办婚庆宴,领导班子成员没有及时坚决制止,听之任之。

整改情况:严格遵守中央八项规定精神,对操办婚丧喜庆严格按程序审批,出台了《关于干部职工操办婚丧喜庆事宜的通知》。两位办酒宴的班子成员已分别被处以警告处分、严重警告处分。其他参与宴会的领导干部诫勉谈话5人,提醒谈话33人。

(32)具体问题:违反中央八项规定精神的问题突出。

整改情况:一是对“三公”经费严格执行规定,出台了《关于进一步加强车辆管理和油费管理的通知》。二是关于基建领导小组借机公款旅游。1.取消参与人员2018年评先评优资格,诫勉谈话8人,违规公款开销54816元已全部追缴到位。三是自查自纠39起145人次违规公款吃喝29462元,其中干部离职公款聚餐2起22人次1876元,公务接待超标9起31人次7454元,违规同城公务宴请28起92人次20139元。现已责令相关人员全部退回,追缴公款29462元,并对参与人员全部进行提醒谈话,整改到位。                                                 

13.防范资金管理风险意识不强。

(33)具体问题:大额资金的调拨只实行小组会审,没有实行领导班子集体研究,未及时上报管委会。

整改情况:出台《资金管理制度》,大额资金的调拨由资金调度小组审批改为由主任会议研究。

(34)具体问题:管理中心没有对委托银行进行考核。

整改情况:建立制度对受托银行进行考核,出台了《委托金融业务承办银行考核办法》。

(35)具体问题:委托贷款账户资金日终没有转至委托存款账户。

整改情况:对委托贷款账户资金日终全部转至委托存款账户。

(36)具体问题:管理部账户没有执行零余额管理制度。

整改情况:管理中心账户执行零余额管理制度。出台了《关于住房公积金专户实行零余额管理的通知》。

(37)具体问题:管理中心每年2月底前没有将银行账户开设及清理情况报省监办备案。

整改情况:管理中心每年2月底前将银行账户开设及清理情况报省监管办备案。

(38)具体问题:存在多年的历史挂账无法分配到缴存职工个人账户。

整改情况:共清理出多年历史挂账374笔,已有193笔分配到位,其余181笔,其中:159笔已与缴存单位专管员取得联系,要求缴存单位提供相关资料和处理意见;22笔没有联系到缴存单位的,已于8月30日在《娄底日报》刊登公告,要求在规定办理。

(39)具体问题:没有严格实行即时集中核算,银行账户散乱,各管理部在当地每家受托银行都有账户,全市共56个账户。

整改情况:正在加紧建设档案电子化,档案电子化后,2019年1月1日已实行财务集中核算,各管理部在当地每家银行的账户已实行零余额管理,账户销户正在进行中,贷款自主核算已于2019年4月份上线。

(40)具体问题:内控流程管理存在漏洞,针对23万多个缴存账户,全面清理不仔细,存在超过退休年龄仍缴存住房公积金的现象。

整改情况:清理缴存内控流程,全面清理超过退休年龄仍缴存住房公积金的现象。

(41)具体问题:缴存职工提取和贷款大部分没有到现场一户一核实,导致出现骗提骗贷的问题。

整改情况:提取和贷款需要现场核查的已实行必须现场核查,防止骗提骗贷。

14.问责不及时,不到位。

(42)具体问题:日常执纪问责不严厉、不及时,没有形成震慑作用,稽核通报只是通报了违规办理业务的行为,仅罚款50元,而没有严惩,导致在干部职工心中形成违规办理业务只需罚款50元的概念,威慑力不够。

整改情况:一是以违规违纪问题为导向,进行责任定位。对业务检查和稽核监察中发现的违规违纪问题,不停留在现象层面,追根寻源,分清楚主观和客观原因,进行分类责任定位,并以此为依据,进行相应的问责。二是修订和完善业务检查和稽核问责处罚流程和标准。将业务检查和稽核监察有机结合,协同一体。不断完善和细化业务操作流程与行为规范,尽可能避免临时性操作以减少非规范行为;对违反业务流程和操作规范行为明晰问责处罚规定。进一步完善和严格执行《办理住房公积金业务过错追究制度》、《提取责任追究规定》、《贷款责任追究规定》、《内部稽核审计规定》等文件的各项规定,坚决将责任认定到人并严格执行问责,督促处罚整改。

(43)新化县管理部晏某违法行为发生后,管理中心领导班子没有启动问责程序,只对管理部主任、副主任、信贷组长三人分别扣发50%、40%、30%绩效奖励的经济处罚,没有对新化县管理部和市住房公积金管理中心有关负责人问责。

整改情况:2018年5月21日已向市政府办纪检组呈报材料,建议给该管理部主任诫勉谈话处分。市政府办纪检组已对该管理部主任诫勉谈话。取消了新化县管理部2017年文明单位奖金。

(44)班子成员总会计师在负责进行银企直联工作时,因为程序调试等原因,1100万元在没有“二审”、“三审”的情况下,只通过了“一审”就从新化县管理部转账至市直单位管理部。(单位制度1000万以上转账需“三审”通过)

整改情况:事情发生后,单位高度重视,积极采取措施:一是在第一时间将资金返回原账户;二是责成软件公司确认了程序;三是调整了分工,将该班子成员的部分负责事项进行调整;四是出台《资金管理制度》,进一步完善相关程序,增强了风控管理。五是启动了追责程序,管理中心主任已就此事对该涉事成员进行了提醒谈话。

15.巡察反馈的问题整改未完成。

(45)具体问题:没有建立关键岗位不相容制度。

整改情况:管理中心制定了《关键岗位不相容管理制度》,并落实到位。

(46)具体问题:抓意识形态不够。

整改情况:一是抓学习,始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑。二是抓协调,形成齐抓共管的意识形态工作合力。三是抓阵地建设,扩大意识形态工作影响力,营造了政治文化墙。四是抓网络和社会舆论的引导,营造和谐文化,改版升级了中心网站。五是抓社会主义核心价值观的引领。六是出台《意识形态工作方案》,定期研究分析意识形态工作,建立意识形态工作主体责任报告制度,各党支部每半年向市中心专题报告一次意识形态工作,建立党内定期通报制度。

(47)具体问题:利用网络新闻媒体积极正面引导的意识和本领有待进一步提高。

整改情况:一是管理中心进一步加强宣传工作,增加宣传的党建元素,在内刊、网站等媒体标注党徽、党旗标识。二是出台《关于进一步加强宣传工作的意见》(娄公积金发〔2018〕64号)。成立宣传工作领导小组,宣传工作列入绩效管理考核。三是加大党建宣传力度,管理中心原主任在《娄底日报》发表党建专论《绷紧党建这根弦》。在《娄底日报》等媒体和《娄底工作》(市委机关刊物)刊发布党建专版。四是积极落实新闻发言人制度,11月27日,管理中心副主任陈求索出席全市“奋进改革路 建功新时代”纪念改革开放40周新闻发布会(城建专场),并作新闻发言人。

(48)具体问题:党员先锋模范作用发挥不够。

整改情况:严格对党员的考核标准,对每个党员量化计分。全体党员办公桌上摆放“党员示范岗”牌,集体活动佩戴党徽,每年定期安排主题党日活动。全体党员重温入党誓词,全体干部职工宪法宣誓。

(49)具体问题:党建工作创新不够。

整改情况:营造了政治文化墙。在全体党员干部职工中开展“十个一”党建活动,进一步加强党建工作,把党的政治建设摆在首位,纯洁党员干部职工思想,做遵纪守法的好员工。

(50)具体问题:招聘大学生篮球运动员没有进行笔试。

整改情况:已组织对篮球运动员进行党建理论知识和业务知识考试,全部合格。

(51)具体问题:中央、省属驻娄企业单位及其职工住房公积金最高缴存额参照长沙市公布的最高缴存额与上级文件有出入。

整改情况:在《关于做好2018年度住房公积金缴存核定工作的通知》中明确,所有在娄缴存住房公积金的单位,最高缴存额统一为2018年度娄底市最高缴存额,与上级文件精神一致。   

(52)具体问题:大病提取、物业提取不符合政策。

整改情况:《娄底市住房公积金提取管理办法》(娄公积金管〔2018〕1号)已正式印发执行。取消了大病提取和物业提取。

(53)具体问题:没有制定“贷即停”应对方案。

整改情况:《娄底市住房公积金个人贷款操作规程》(娄公积金发〔2018〕70号)已正式印发执行。明确了“贷即停”的应对措施:“科技信息应设置“贷即停”预警,凡借款人停缴6个月的,归集人员根据提示,将其交由信贷员依据《娄底市住房公积金购(建)房委托贷款合同》约定,提前收回贷款本息,同时将违约信息记入管理中心不良信用档案,并在新闻媒体进行曝光。”该措施更好的维护了正常缴存职工的权益。操作规程通过了市政府法制办合法性审查和省监管办的政策合规性检查。

(54)具体问题:不良贷款诉讼费没有及时清理。

整改情况:不良贷款诉讼费已全面清理,共计368133元。其中272784元已清理回收到位,剩余的95349元主要分为四种情况:一是正在与法院衔接的案件。因缺少案件受理费收据及判决书,需要相关法院提供有效文书,方可核实清楚。二是需由被告人承担的案件。根据法院或仲裁委的判决书(裁决书),判决案件的受理费用应该由被告人承担的金额为68653元,其中24159元由住房公积金账户已扣划到位,剩余44494元因被告人公积金账户销户或被告人无公积金账户而无法扣划到位,可以申请法院强制执行,我中心已积极与被告人协商,争取执行到位,减少呆账金额。三是需要法院退回案件受理费用的案件。根据法院判决,案件受理费用可以退回的金额为8907元,我中心正在积极办理中。四是未裁决的案件。尚有39017元票据,因案件正在办理中,法院或仲裁委未进行判决(裁决)。

(55)具体问题:智慧公积金建设推进缓慢。

整改情况:一是互联网服务平台渠道建设已完成。2018年8月31日前,完成了娄底市住房公积金网站的重建。9月15日完成了微信公众号的建设。11月15日完成网上服务大厅的建设。11月底,根据省住房公积金监管办的统一部署,完成了住房公积金综合服务平台的统一验收,都正式上线运行。二是推进异地转移接续平台直联建设。8月5日向住建部申请了转移接续平台直联测试。11月份,按照住房公积金转移接续平台直联的要求,对住房公积金业务系统进行调整、测试、上线、验收,异地转移接续平台建设已完成,运行顺畅。

(56)具体问题:未开展网络安全等级管理。

整改情况:2018年8月底完成了信息安全等级保护测评服务的采购程序。三级等保测评工作已完成第一次测评,测评结果已出。整改方案已制定,因2018年预算不足,未进行采购,推后至2019年3月采购。2019年信息化建设方案及预算已经2019年住房公积金管委会审议通过,计划2019年6月前完成设备的上架安装调试试运行,重新对信息系统进行等保评估,并根据最新的评估报告针对性地进行整改。针对完成信息安全等级保护需要的设备,正在制订设备采购清单。2019年3月前,完成设备的上架安装调试试运行,重新对信息系统进行等保评估,并根据最新的评估报告针对进行整改。

(57)具体问题:没有完全与相关部门联网实行信息共享。 

整改情况:一是配合完成全市“一库”共享工作。目前,娄底市正在搭建市级政务信息交换共享平台,推进“一库”共享建设,共建设全市共享的政务资源共享数据库,我中心已按照该项目组要求完成了相应阶段的任务,积极跟进,配合完成后续所有有关工作。二是配合省监管办,推动全省“公安+民政+征信”等外部数据的互联互通。根据《湖南省住房公积金综合服务平台建设方案》,2018年下半年省住房公积金监管办牵头推动“公安+民政+不动产+征信”等外部数据的互联互通,加入了省监管办共享数据平台的建设,实现了民政婚姻信息的共享;加入了省监管办共享数据平台的建设,实现了民政婚姻信息的共享;公安身份证数据的共享权限在省公安厅,现正在与相关部门衔接。三是改变观念、主动沟通协调。主要针对“不动产”、“房产”等暂未全省或全市统一数据库的外联数据,主动与市不动产登记中心、各县市房产局沟通协调,提前互联共享数据。已完成与房产局、不动产局联网,实现了房产信息的共享。

(58)具体问题:管理中心没有监督开发商是否拒绝或变相拒绝住房公积金贷款。

整改情况:要求开发商在醒目地位张贴不拒绝住房公积金贷款承诺书。对拒绝住房公积金贷款的开发商,娄底市住房和城乡建设局、娄底市财政局、中国人民银行娄底市中心支行、娄底市国土资源局、娄底市住房公积金管理中心联合发文《关于维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的实施意见》明确规定惩戒办法:“对限制、阻挠、拒绝职工使用住房公积金贷款购房的房地产开发企业和销售中介机构,各地住房和城乡建设部门和市住房公积金管理中心各管理部要及时查处,并责令整改;对拒不整改的由市住房和城乡建设局和市住房公积金管理中心联合在娄底主流媒体进行曝光,同时由市住房和城乡建设局将其录入湖南省房地产管理信用信息系统。在信用等级评定时予以降级或者直接确定为最低等级;情节严重的当地房地产管理局可以加强商品房预售资金管理,提高项目资本金监管金额,甚至停止发放商品房预售许可证,国土资源部门可以采取限制土地竞拍等方式依法严肃处理。”

(59)具体问题:扶贫工作需进一步加强。

整改情况:2018年,蛇形山镇泉塘村被确定为管理中心的扶贫点,紧接着扶贫工作拉开“序幕”:成立扶贫工作领导小组,派遣扶贫工作队进村入驻,紧接着一系列举措的实施,为该村的帮扶工作打下坚实基础。一是澄清底子,建档立户,机关干部职工帮扶65户135名建档贫困人口。分管扶贫工作的副主任也多次深入扶贫村调研走访,解决实际问题。二是调研走访,听取心声。管理中心主任先后9次带队进村、入组进行走访调研,深入了解泉塘村基本情况和脱贫攻坚工作进展情况,为村支两委以党建工作促脱贫攻坚指明方向,在现场办公会积极解决项目资金难题;三是进村走访,有序开展。2018年组织结对帮扶干部开展进村入户走访4次,了解贫困户家庭生产生活情况,听取心声,解决实际困难,为贫困户销售农副产品,积极推进扶贫政策到户到人,建立起帮扶干部和贫困户的沟通“纽带”。四是教育助学、医疗保障“齐头并进”,为贫困学子协调解决教育助学资金,开展助学活动,及时为受伤贫困户办理住院和特惠保手续,为患有精神分裂症的贫困户办理医保特殊门诊,支持配合村支两委多次主动入户协调低保等矛盾。五是产业帮扶,卓有成效,扶贫工作组已于6月初将71头猪、465只鸡按计划发放到64户贫困户家中。为3户贫困户争取6万元政策性危房改造资金,管理中心配套解决6万元资金支持。积极协助村支两委建立脱贫攻坚工作项目库,及时推进村级集体经济和产业发展、村级综合服务平台、人畜安全饮水工程、四好公路等基础设施项目建设。与此同时,管理中心下设的5个管理部在当地政府安排下开展帮扶工作,娄星区管理部结对帮扶蛇形山镇高和村21户63人,新化县管理部结对帮扶新化县洋溪镇兴龙村12户48人,冷水江市管理部结对帮扶冷水江市三尖镇粘禾村12户37人,涟源市管理部结对帮扶涟源市斗笠山镇裕源村11户36人,双峰县管理部结对帮扶双峰县石牛乡九峰山村20户57人。2017年至2018年,针对这5个结对帮扶村拨付扶贫资金共计57万元。

2019年,根据《娄底市 2019 年市派驻村帮扶工作实施方案》(娄组〔2019〕10号)文件,管理中心的扶贫点已调整至涟源市龙塘镇七宝村,相关帮扶工作正按计划开展。

(60)具体问题:娄市审金报〔2009〕2号审计报告中“各县市管理部原管理费用结余款82941.08元未及时收回”。

整改情况:一是2009年5月25日至7月15日,娄底市审计局派出审计组对管理中心2006年至2008年住房公积金收支和单位财务收支情况进行了审计,并出具了娄市审金报〔2009〕20号审计报告。在审计中,审计人员根据2007年管理中心将各管理部的原管理费用并表编制的资产负债表中有现金和银行存款项82941.08元的情况,责令管理中心及时收回。二是2018年4月市委第一巡察组进驻管理中心巡察,要求尽快收回原管理费用结余款82941.08元。根据市审计局建议,请湖南龙兴联合会计师事务所对这一问题的专项审计报告,原管理费用结余款82941.08元已并入了其他应收款的明细科目核算,未发现作财产损失处理。原审计组再次对此问题进行核查,发现管理中心在2007年合并各管理部资产负债表时账务处理较乱,对制作的审计签证单又没有认真审核而盲目签证,导致当时市审计局审计组做出了“各县市管理部原管理费用结余82941.08元未及时收回”的结论。

三、继续深化后续整改

下阶段,市住房公积金管理中心将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,在强化党的领导、党的建设、落实“两个责任”等方面持续发力,坚持不懈巩固、充实、提升整改成果,一以贯之整章建制、扎紧“篱笆”,持之以恒防止问题反弹、现象“回潮”,推进我市住房公积金工作取得新成效、新突破、新超越。

(一)强化政治担当,持之以恒抓好党的建设。增强“四个意识”,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,结合住房公积金工作实际把党的路线方针政策和中央、省、市的决策部署落实好。充分发挥领导班子核心作用,提高领导班子的政治站位,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,增强班子凝聚力和战斗力。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,始终坚持党建和业务工作“两手抓、两手硬”,把全面从严治党要求贯彻落实到住房公积金工作的各领域和全过程。突出抓好基层党建工作,在抓基层打基础上持续发力。以深入学习党的十九大精神为契机,明确工作目标,突出问题导向,把市住房公积金管理中心的党组织打造成坚强的战斗堡垒。

(二)落实“两个责任”,大力推进党风廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面,认真落实党风廉政建设监督责任,明确责任清单,健全党风廉政建设责任制,全力推动主体责任向基层延伸。加强管理中心领导班子和成员主体责任清单落实情况监督检查,运用好监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小,及时发现和纠正党员干部思想、作风、纪律方面的倾向性和苗头性问题。严格执行中央“八项规定”精神,持之以恒反对“四风”,坚决正风肃纪,对违纪违法行为坚持零容忍、无禁区,始终保持高压态势,让干部受警醒、明底线、知敬畏,营造风清气正的政治生态。

(三)加强制度建设,推动形成长效工作机制。加强党建廉政制度建设,在制定主任会议议事规则、落实党建责任制、“三会一课”、民主生活会、中心组学习、意识形态工作责任制实施细则等基层党建和廉政建设制度的基础上,重点加强制度的执行,全面落实从严治党。进一步理顺各项工作体制机制,从强化权力监督制约、规范内部管理出发,进行全面梳理,形成按章办事和以制度管人管事的良好氛围。加强重点领域制度建设,认真梳理排查选人用人、资金管理、项目建设等重点领域和关键岗位的廉政风险,在全面排查基础上,进一步完善相关监管制度,努力实现关口前移。

(四)以整改促工作,全面提升住房公积金管理、服务水平。认真贯彻党的十九大精神,全面落实中央、省、市各项决策部署,坚持“强化扩面,充分使用,促进住房公积金惠及千家万户;加强管理,规范服务,确保住房公积金安全完整增值”的工作理念和“责任重于泰山,权力属于人民,风险在于防范,安全高于一切”的工作准则,紧紧聚焦当前我市住房公积金工作重点,加强调查研究,积极破解工作难题:积极拓展住房公积金制度覆盖面,增强制度的普惠性;提高住房公积金缴存比例,凸显制度的公平性;优化使用政策,充分发挥住房公积金的保障作用;加强风险防范,确保住房公积金安全完整;提高住房公积金使用效益,确保住房公积金保值增值;加强干部队伍建设,切实提高服务水平;加强住房公积金信息化建设和服务水平,推动“互联网+”政务服务平台建设,全面推进“只跑一次”、“一次就办好”改革,推动“智慧公积金”建设力度;推进结队帮扶工作,圆满完成各项任务指标,为加强住房保障,改善民生,服务全市经济发展大局,为建设富饶美丽健康祥和的新娄底,作出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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娄底市住房公积金管理中心

2019年5月10日 

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